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河南省2021年重點行業績效分級提升行動方案

為深入貫徹落實《河南省2021年大氣污染防治攻堅實施方案》要求，進一步規范和加強重點行業績效分級管理工作，全面提升工業企業環境治理水平，推動環境空氣質量持續改善，制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠色發展理念，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，以深化重點行業大氣污染綜合治理，推動工業企業綠色發展為立足點，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，進一步規范和加強重點行業績效分級管理，科學分析，精心比選，全程優化，有序推進，指導幫扶企業瞄準省內外行業先進典型開展對標升級，大力推進科技創新和技術進步，引導企業加快節能、降耗、減污、降碳等綠色轉型發展，不斷提升環境治理能力和治理水平，促進區域經濟高質量發展，持續有效推進環境空氣質量不斷改善。

二、工作目標

到2021年底，全省重點行業績效分級A、B級企業和績效引領性企業力爭不低于20%，全省范圍內基本消除D級企業，重點行業績效分級管理水平大幅提升。

—鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延等金屬類行業A、B級企業占比從7.6%提升到15%以上；水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉等建材類行業A、B級企業占比從4.1%提升到15%以上；玻璃鋼、防水建筑材料、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車整車制造、工程機械整機制造、工業涂裝等涉VOCs類行業A、B級企業占比從1.6%提升到20%以上。省級制定的重點行業績效分級A、B級企業占比不低于25%。（見附件1）

—鄭州市、洛陽市、新鄉市績效分級A、B級企業力爭達到25%以上；開封市、安陽市、許昌市、南陽市績效分級A、B級企業力爭達到20%以上；平頂山市、鶴壁市、焦作市、濮陽市、漯河市、三門峽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、濟源市績效分級A、B級企業力爭達到15%以上。（見附件2）

三、工作任務

（一）優化績效分級技術指標。結合企業污染特征、行業治理水平、環境管理需要等具體情況，進一步擴大重點行業績效分級范圍，從工藝裝備、能源類型、原輔材料、污染治理技術、有組織排放、無組織排放、監測監控、環境管理和運輸監管等方面，修訂完善重點行業應急減排措施制定技術指南，對同類行業、同類企業實施統一標準、統一要求的績效分級管理，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，推動行業治理水平整體升級，促進區域經濟高質量發展。

（二）建立績效提升企業清單。按照重污染天氣應急減排工業源清單，結合固定污染源排污許可證登記情況及各行政主管部門近五年的行政審批信息，更新完善重點行業績效分級清單臺賬，排查摸底當地重點行業企業治理現狀，根據企業自身發展條件，分行業分類別建立績效提升企業清單，著力培育一批研發基礎好、治理投入多、行業帶動強的企業，科學合理設置預期目標，推進企業“梯度達標”，推動全省工業企業治理能力整體提升。

（三）組織現場觀摩培訓。發揮典型示范引領作用，組織重點行業企業以同行業省內外績效分級A級企業為標桿，開展綠色發展評價、技術研討交流等多種形式的現場觀摩培訓活動，學習借鑒先進生產技術、高效的治理工藝、科學的管理方法，引導企業“對標先進、補齊短板、夯實基礎”，不斷提升環境績效水平，逐步縮小與同行業先進企業的差距。通過對標先進、以點帶面、分步提標的辦法，培育一批績效先進性企業，實現重點行業企業環境績效水平大幅提升，帶動全行業環境管理水平和治理能力整體升級。（四）指導幫扶企業對標升級。整合執法、監測及行業專家等力量組成專門隊伍，對照重點行業績效分級各項指標，開展“送政策、送技術、送方案”活動，指導幫扶企業在提升技術創新能力、開展清潔能源替代、實施無組織排放精細化管理、建設適宜高效的治理設施、加強治理設施運行管理、提升自動監測監控能力建設等方面遇到的實際困難和問題，幫助企業制定“一企一策”提升方案，鼓勵企業通過設備更新、技術改造、治理升級等措施，全面提升環境績效水平。

（五）實施綠色發展激勵政策。探索建立正向激勵和反向倒逼機制，對不同環保治理水平的企業實施差別化管控措施，增強行業和企業的內生動力。對近三年獲得“能效領跑者”、“綠色工廠”稱號和綠色發展排行榜排名靠前的企業優先納入績效分級提升評選范圍；對全部使用低VOCs 原輔材料的A、B級企業可豁免O3污染高發時段禁止或者限制VOCs排放的要求；對實現清潔能源替代、建設高效廢氣治理工藝、全面穩定達標排放A級企業，在重污染天氣預警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監管執法正面清單，減少現場檢查的頻次；對達不到要求的D級企業，可納入季節性生產調控范圍。

（六）嚴格績效分級審核評定。嚴格落實《河南省2020年重污染天氣重點行業績效分級實施辦法（試行）》要求，各地生態環境部門會同相關行業協會和有關專家，依據國家和我省制定的重點行業績效分級差異化指標，自下而上，逐級把關，有序推進，分批次做好A級企業、B（含B-）級企業、C級企業和績效引領企業的審核評定工作。省生態環境廳組織重點行業績效分級編制單位、行業協會和有關專家對各地審報的A級企業、B級（含B-）企業和績效引領性企業進行現場抽查復核，督促指導各地規范和加強重點行業績效分級管理工作。

（七）實施動態績效分級管理。強化日常監督管理，加強企業誠信體系建設，建立“有進有出”動態調整機制，營造公平誠信的市場競爭環境。將超標排放、偷排偷放、污染治理設施不正常運行等環境違法問題企業納入信用信息共享平臺，實行降級處理，引導企業依法依規生產經營、提質升級，既讓環保績效水平高的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，激發企業活力，維護績效分級評定工作的權威性和嚴肅性。

四、階段劃分

（一）動員部署階段（2021年5月20日-5月31日）各地根據本方案要求，結合當地實際，制定重點行業績效分級工作計劃，明確目標任務、方法步驟、工作時限等要求，深入動員部署，開展相關業務培訓，有序推進各項工作落實。動員部署情況于5月31日前報省生態環境廳。

（二）對標提升階段（2021年6月1日-7月30日）各地組織重點行業企業以同行業省內外績效A級企業為標桿，開展現場觀摩培訓活動，排查建立重點行業績效提升企業清清單，指導幫扶企業對標升級，全面提升環境績效水平。重點行業績效提升企業清單（見附件3）于6月15日前報省生態環境廳備案。

（三）審核評定階段（2021年8月1日-9月30日）各地對完成提升改造的重點培育企業開展績效分級評審，分別于8月15日、8月30日、9月15日、9月30日前，分四個批次完成涉VOCs行業、金屬類行業、建材類行業、河南省本地重點行業及保障類企業的審核認定工作。各批次評審工作完成后將A級、B級、績效引領性企業清單（見附件4）及申報材料一并報省生態環境廳。

（四）信息公開階段（2021年11月1日至11月15日）各地及時將企業績效評級結果向社會公告，自覺接受同行業和全社會的監督，并依據評定結果修訂完善重污染天氣應急減排清單，落實差異化管控措施。重污染天氣應急減排清單按規定程序和時限要求報生態環境部備案審查。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視績效分級管理工作，將其作為實現應急減排，推動行業轉型升級，促進行業高質量發展的重要手段，積極組織轄區內重點行業企業開展對標升級，細化工作任務，明確責任分工，保障工作經費，規范工作流程，確保公平、公正、公開、科學有序地做好重點行業績效分級工作。

（二）強化監督檢查。建立健全目標責任制，把重點行業績效分級工作納入大氣污染防治攻堅調度督導的重要內容，加強全過程的監督檢查，做到工業企業全面達標、夏季O3污染防治攻堅、重點行業績效分級有機結合，同向同步同頻推進，統籌結合，相得益彰，確保各項工作落實見效。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”，加強廉政制度建設，把廉潔評級貫穿績效分級評定工作的全過程，逐級、逐環節梳理排查廉政風險點并制定針對性措施，防患于未然，嚴守紀律底線、法律紅線，對于發生違紀違法行為的，取消企業的評級資格，并嚴肅追究有關工作人員責任。

（四）加強宣傳引導。各地要借助廣播、電視、互聯網、報刊、微信、短信、展覽等多種形式，向社會和廣大企業宣傳績效分級工作的相關政策和重要意義，加大正面典型宣傳和反面案例曝光力度，增強企業提升環境績效水平的責任感、榮譽感和自律意識。暢通舉報渠道，鼓勵群眾和媒體參與，切實形成齊抓共管、群防群治的良好氛圍。